Фото: КиевВласть | Київське КП “Муніципальна охорона” (ілюстративне)
У Бориспільському районі Київщини слідчі розбираються з інцидентом у селі Щасливе. Під час роботи групи оповіщення ТЦК, яка перевіряла документи у водіїв та роздавала повістки, чоловік у формі погнався за одним із шоферів і двічі вистрілив з пістолета. Подія набула резонансу, бо спершу повідомили про працівника терцентру, потім – про помічника військкома. Згодом з’ясувалося, що стрілок є учасником місцевого громадського формування “Муніципальна варта”.
Що ж це за об’єднання таке, які його права та повноваження, спробувала розібратися журналістка Коротко про.
Закон ухвалити не наважилися
Муніципальна варта, або Муніципальна охорона, – це назви, які найчастіше використовуються для формувань, які створює місцева громада для посилення правопорядку. Теоретично їх можна порівняти з радянськими ДНД. З тією різницею, що добровільні народні дружини займалися патрулюванням вулиць на підсилення міліції, а “варти” і “охорони” можуть мати більш широке коло повноважень, які їм делегують міські, районні або селищні ради. Наприклад, виконувати певні адміністративні функції – складати протоколи за порушення правил паркування, екологічного законодавства, незаконну торгівлю тощо.
У 2015 році була спроба ухвалити закон про Муніципальну варту, проєкт навіть ухвалили у першому читанні. Проте до другого не дійшло через побоювання, що мери міст фактично отримають свою кишенькову “армію”, а поліція втратить монополію на силу.
Тому пішли шляхом, хто як придумає. Муніципальні варти чи охорони оформлюються як громадські об’єднання або комунальні підприємства, що фінансуються з місцевих бюджетів. У селі Щасливому, а також кількох інших селах Муніципальна варта була створена як добровільне формування у травні 2022 року рішенням Пристоличної міської ради.
У серпні на сторінці громади у фейсбуці ми знайшли такий допис: “…Пройшов ще один тиждень роботи Муніципальної варти Пристоличної сільської ради. За цей час працівники Муніципальної варти:
провели 14 роз’яснювальних бесід про дотримання комендантської години; провели 10 роз’яснювальних бесід про недопущення вживання спиртних напоїв в громадський місцях; припинили 2 випадки домашнього насилля…”
До військкоматів відношення не мають, але…
Навколо повноважень громадських формувань весь час точаться суперечки і виникають скандали. Так, у березні 2020 року кияни обурювалися, що представників столичної Муніципальної варти посадили у міський транспорт, щоб ті виштовхували пасажирів без масок і якщо їх більше 20 чоловік. У 2019 році в Івано-Франківську “муніципальники” організували систему поборів з підприємців – засилали неповнолітнього купувати алкоголь, а потім правили гроші за нескладання протоколу. 2018 року для співробітників Муніципальної охорони придбали програмне забезпечення на 6 мільйонів гривень, якому могла позаздрити справжня спецслужба – ціла система по розпізнаванню облич, номерів машин, стеження за маршрутами.
Не обійшлося без скандалу і в Пристоличній громаді – навесні 2023 року на керівника Муніципальної варти Вадима Д. склали адміністративний протокол за дебош на ринку в селі Дударків, де він розкидав товари і ображав продавців. Про це повідомляв “Київський регіон”.
У 2023 році, коли план по мобілізації почав просідати, комунальні муніципальні варти почали залучати до рейдів роздачі повісток, що також викликало обурення. В основному тому, що кремезні чоловіки, які не мали жодних повноважень і своєю присутністю чинили тільки психологічний тиск, самі отримали бронь від призову.
– Сказати, що такі об’єднання існують поза законним полем, не можна. У 2000 році був введений в дію Закон “Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону”. Про допомогу в роботі військкоматів в ньому жодного слова. Але! В групи оповіщення входять представники поліції. Вони можуть заручатися підтримкою громадських об’єднань правоохоронного спрямування, – зазначає адвокат Олексій Сиротін. – Делегувати своїх “вартових” до рейдів може і місцева влада, посилаючись на те, що вона має сприяти оповіщенню громадян.
Пістолет на легальних підставах
По факту стрілок зі Щасливого переслідував чоловіка, який перебував у розшуку за порушення правил військового обліку. Насправді тому, що той його нібито вдарив. Дії стрілка зі Щасливого кваліфікували за частиною 4-ю статті 296-ї КК України – “хуліганство зі зброєю”.
– Пістолет, якщо все було оформлено правильно, знаходився на руках у представника громадської організації легально. За законом від 2000 року, об’єднання, які створюються для допомоги поліції чи прикордонникам, мають право на спецзасоби, до яких відноситься пристрій для стрільби гумовими кулями, – каже адвокат. – Але застосовувати ці засоби дозволяється тільки в крайньому разі – коли самим вартовим чи оточуючим загрожує небезпека. Людина, за якою гнався стрілок, не була озброєна, до того ж вона тікала. Погоню представник громадського формування організував на власний розсуд, хоча ця ініціатива, якщо в ній був глузд, мала б належати поліції, яка знаходилася в рейді, – пояснює адвокат.
Які є повноваження
Представники громадських формувань і комунальних підприємств з правоохоронними функціями можуть розробляти, шити і носити спеціальну форму (крім військової), мати свої символи та шеврони. За дорученням поліції стежити за порядком в громадських місцях – на вокзалах, у торгових центрах, в парках тощо. Припиняти правопорушення і здійснювати громадське затримання – утримувати порушника до приїзду поліції. Перевіряти цивільні документи під час комендантської години. При відмові – затримати до приїзду поліції. Чергувати разом з поліцією на блокпостах.
Обов’язки
Частково підміняти функції правоохоронців мають право формування, які уклали договір про співпрацю з поліцією. Член добровільного правоохоронного чи комунального правоохоронного формування має оформити відповідне посвідчення. Пред’являти посвідчення при звертанні до громадян. Не застосовувати силові прийоми та спецзасоби до особи, яка не становить небезпеки для оточуючих. Негайно повідомляти поліцію про затримання правопорушника або підозрілої особи.
Не мають права
Перевіряти військово-облікові документи. Самостійно зупиняти та оглядати автомобілі на блокпостах. Здійснювати обшуки. Доставляти затриманого у відділок поліції за винятком, якщо поліцейські самі про це не попросять.
